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天河区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 |
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2001-2005年，是我国实行第十个五年计划（以下简称“十五”计划）的时期，也是广州市率先基本实现现代化的关键时期。作为建设中的广州市新城市中心区，天河区未来五年正处在经济结构全面转型升级、城市化加速推进、城市中心地位快速增强的大整合、大发展阶段。根据区委《关于制定天河区国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，编制天河区“十五”计划，旨在提出未来五年经济、社会、环境和人口的发展战略目标、战略任务及其措施，引导和激励全区人民团结奋进，增强可持续发展能力，共同建设物质富有、精神富有、知识富有的现代文明生态区。
一、发展基础
（一）“九五”回顾
“九五”时期，在区委、区政府的领导下，天河区全面贯彻落实党的十五大精神，上下一心，拼搏奋斗，经济、城建和社会发展都取得了巨大成就。
1． 主要成绩
（1）全面推进四大发展战略，实现经济持续稳健发展
“九五”时期，天河区始终坚持以经济建设为中心，通过实施科教兴区、可持续发展、外向带动、“三二一”产业结构调整四大战略，完成了“紧中求活，加快发展，有效增长”的任务，很好地实现了“九五”计划提出的各项主要指标。
——经济实力进一步提高。2000年（2000年指标均为初步统计数字，下同）全区实现GDP89.18亿元，“九五”期间（下同，略）年均增长率22.34%，高于原定目标；
——产业结构趋向高层次化。三次产业比例由1995年的5.96∶30.74∶63.30调整为2000年的1.15∶33.85∶65.00。
——高新技术产业快速成长为天河区的战略性主导产业，“国家火炬计划软件产业基地”——天河软件园迅猛发展。2000年天河科技园完成工业总产值44.27 亿元，占全区工业产值的比重达50.22 %，年均增长率为33.78%。
——科技投入力度加大。“九五”期间，区级财政对科技的投入累计达到14368万元，占财政支出比重的3.70%。
——外经贸持续发展。2000年，实现外贸出口总值21091万美元，年均增长率1.29%；实际利用外资11296万美元，年均增长率12.69%。
——财政收入稳定增长。2000年一般预算收入达8.95亿元，年均增长率为25.84%。
——人民生活水平不断提高。2000年城镇职工年人均工资18850元，年均递增16.70%；农民人平收入14012 元，年均递增7.34%。
（2）全面推进制度创新，不断夯实社会主义市场经济体制基础
——不断推进和完善农村股份合作制，较好地解决了集体经济组织的产权归属问题，建立起个人财产所有权和法人财产所有权相结合的新型产权制度。
——撤村改制。到2000年，有12条村和2个管理区撤销村委会（管理区），组建集团公司或有限责任公司，促进了农村体制向城市体制演进和农村城市化进程。
——大刀阔斧改革区属公有制经济。以“明晰产权、政企分开”为核心、职工持股制为主要模式，在综合配套建立职工社会保障体系的基础上，对156家区属公有企业进行彻底改制，实现产权主体多元化，推动了现代企业制度的建立；党政机构和842家挂靠企业彻底脱钩，政府完全退出企业直接经营活动，实现了“转职能，解包袱，改投向”的政府管理目标。
——加快天河科技园管理体制改革。根据“条块结合、以块为主、相对独立”的原则，以提高科技园服务满意度为中心，对科技园的管理制度进行改革和整合，初步建立起以服务管理为主要特征的园区管理体制。
（3）全面推进环境建设，增强新城市中心区形象
——实施天河绿网（都市生态走廊）工程，“绿色天河”格局初现。全面完成“一年一小变”任务，“三年一中变”工作进展顺利。到2000年底，全区人均公共绿地面积22.38平方米。
——加大对城市基础设施的投资，城区规模迅速扩大。通过基础设施建设，改善了道路交通网络和城市公共设施状况，基本上扭转了市政建设滞后于经济发展的被动局面。珠江新城建设初具雏形。2000年城市建成区面积约68平方公里。
——致力于探索改造“城中村”，人居环境得到改善。以建设现代文明生态区为目标，大力进行农村社区规划、重建和管理，多种形式探索农村社区原址改造和异地重建的路子，取得了明显成效。珠江新城村落搬迁、整治、规划进展顺利，沙东、长、林和、石牌等村的社区重建正在进行或启动之中。
——加强环境监管，城区整体环境趋向好转。“一控双达标”工作顺利开展，环保“三同时”执行率达到100%，连续十年获得广州市市容环卫工作先进单位称号；空气中二氧化硫、总悬浮颗粒物、一氧化碳、降尘等均已达到国家二级标准或地方标准。
——启动电子政府工程，城市管理和服务水平明显改善。“高效、负责、有应变力”的电子政府战略得到有效实施，政府办事效率得到提高，政府与市民的沟通渠道畅通，政府服务满意度和政务公开透明度明显增强。
（4）全面推进社会发展，营造“以人为本，平等公正”的人文环境
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，较好地实现了物质文明建设和精神文明建设共同发展，1999年被评为全国文明城区。
——致力于建设现代化教育中心区。在农村创造性地推行村民素质教育，在机关、企事业单位推进激励式在职教育，大大提高了全区人口的综合素质。“九五”期间，教育投入达到82901万元，占区级财政支出的21.40%。
——严格控制人口增长。2000年全区人口出生率和自然增长率分别为9.68 ‰和5.98 ‰，符合市政府的管理目标。
——倡导推行绿色文化。积极组织实施“金穗工程”，文化设施、文化环境逐步改善，达标文化站数占总数的100 %。致力于具有中心城区特色的文化建设，包括商都文化、广场文化和网络文化等。
——群众性体育活动和全民健身运动蓬勃开展；学校体育工作不断加强，“九五”各年均被广州市评为“达标先进区”；体育社会化、产业化初现端倪。
——“九五”期间卫生事业累计投入24438万元。引进、培养了一批学科带头人和技术骨干，改善了医疗卫生条件，提高了医疗卫生水平，实现了人人享有初级卫生保健，初步构建了社区卫生健康服务网络体系。
——以新的产权制度为基础的社会保障体系发育成型，体现了“效率优先，兼顾公平”的原则；依法治区成效显著，社会秩序趋向安定。
2． 主要问题
（1）新产业中心的高聚集度和区域核心竞争力尚未形成，与新城市中心的地位不相协调。突出表现在经济规模小、产业布局不合理、产业素质需要进一步提升。
（2）大天河的经济发展思路没有全面体现，过分依赖土地等自然资源和政府的财政支持及税收优惠，科技长入经济机制建设问题有待逐步解决。“重项目、轻管理，重形式、轻内容”等形式主义现象依然不同程度地存在。
（3）管理水平有待提高。政府、社区和企业的管理水平与经济增长方式转换要求、城市中心区的要求以及国际竞争力标准仍有很大距离。相当部分的管理工作，还处在“事后管理、被动管理、应付管理、经验管理”等落后管理方式上，直接影响到管理效率和城区形象。
（4）城区基础设施建设仍相对滞后，社会事业发展仍相对不足，如科技、教育、文化建设等亟需进一步加大投入，社区服务和管理还跟不上社会发展的需要。
（二）“十五”发展环境分析
1． 国内外环境
全球经济一体化、网络化、市场化继续加快，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，世界金融市场和经济走势的不确定因素增加。
我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。加入WTO在即，国有经济布局和国有企业战略性调整与重组将取得重大进展，西部大开发逐步启动。我国经济将由本世纪80、90年代的高速增长转入下世纪初的次高速增长。国内经济从供给导向和资源约束为主转为需求导向和市场约束为主，相对过剩的格局依然存在，经济增长将更凸显消费需求升级拉动和国内需求带动的特征。
2． 区域环境
随着我国全方位改革开放新格局的形成，各地都加快了改革与发展步伐，区域间竞争日趋激烈。广州是华南地区最大的经济中心和珠三角的龙头城市，是珠三角人流、物流、资金流和信息流交汇的总枢纽，在许多方面仍具有不可替代的独特的中心城市地位和作用。广州经济面临的竞争，主要来自国内的长江三角洲和珠江三角洲。同样，天河区周边区市的经济发展思路都比较明确，各具特色，也形成了较强的竞争态势。因此，天河要成为广州建设现代化中心城市的先行区，必须提高经济发展水平，增强地区发展的综合竞争力，真正实现从依赖原始资源要素的粗放型增长向依赖教育、科技、创新的集约型增长的转变，实现从不可持续的发展方式向可持续发展方式的转变，进一步增强和突出中心区的地位、功能和作用。
3． 天河发展条件
（1）有利因素
作为建设中的城市中心区，天河具有得天独厚的区位竞争力和优越的商业创新发展综合环境，特别是珠江新城中央商务区的开发建设已经进入实质性阶段、九运会主场效应正在逐步扩散等一系列利好因素，给天河经济、社会、城市建设提供了新的发展空间和机遇；区域经济处于持续稳健的高成长区间，产业结构趋于高层次化，具有较强的经济竞争力；科技与智力富集，科技产业化初具规模，具有较强的科技竞争力；人口素质相对较高，勇于改革，勇于创新，具有较强的文化竞争力。
（2）不利因素
高新技术产业规模相对较小，没能形成规模竞争力；产业及城市发展空间相对狭小，在某种程度上制约了经济和城区的发展；部分生态资源遭到蚕食、侵占和破坏，生态环境趋于脆弱；可供开发利用的土地资源日趋减少，推高了经济、城市建设的成本；政策资源的趋同性造成竞争力弱化；机械人口激增，造成人口形势严峻，进一步强化了资源约束；农村城市化加速推进，在为经济发展、社会变迁带来机遇的同时，也增大了经济发展成本，并给转型期的天河区社会带来新的不稳定因素。
二、发展战略
（一）指导思想
“十五”时期，天河区经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以率先基本实现现代化统揽全局，以国民经济和社会信息化为先导，加快区域创新系统建设，坚持走可持续发展道路，以“科技兴区、教育强区、环境建区”为主题，全面提高依法治区水平，全面提高新城市中心区的地位和功能，全面提高综合实力和区域竞争力，全面提高人民的生活水平和生活质量，建设一个物质富有、知识富有、精神富有的现代文明生态区。
（二）主要发展指标
到2005年，经济、社会、环境等方面预期实现的主要指标是：
1．经济指标
——GDP年均增长12%；
——社会消费品零售总额年均增长13%；
——实际利用外资年均增长2%；
——般预算收入年均增长10%；
——高新技术产品产值占全区工业总产值比重62%以上；
——三次产业结构比例为0.94:32.65:66.41；
2．社会指标
——城镇职工年人均工资年均增长10%；
——农民人平收入年均增长7%；
——社会保险综合参保率95%以上；
——城镇登记失业率控制在3%以内；
——人口出生率和人口自然增长率分别控制在10.5‰和7.0‰以内；
3．环境指标
——城区绿化覆盖率41%；
——人均公共绿地面积23平方米；
——环境综合指标90分以上。
（三）主要发展战略
围绕“科技兴区、教育强区、环境建区”三大主题构建和推进区域可持续发展战略体系，实现“十五”预期目标。以国民经济和社会信息化的优先发展为基础，通过制度创新、技术创新和管理创新，建立起以现代服务业为主体，科技产业为主导的自然资源节约型、智力资源依托型的国民经济体系，促进经济、社会、自然和人的协调发展，全面提高居民的综合素质和生活质量，把天河区建设成为科技富集、经济繁荣、社会文明、环境优美的广州市新城市中心和新产业中心。
1．科技兴区战略
从主要依靠自然资源发展经济转向主要依托科技进步和智力资源推动产业升级和经济发展，解决经济发展与自然资源约束日趋尖锐的矛盾。特别是要把国民经济和社会信息化作为率先基本实现现代化的战略举措和可持续发展能力建设的关键环节，用信息化加速推进天河城市化和现代化。
以软件产业发展为核心，以服务业信息化、政府信息化和社区信息化发展为支撑，全面推进信息化。大力发展高新技术产业，改造传统产业，提升服务业总体水平，再创发展新优势；加强信息基础设施建设，把信息技术全方位融入天河区经济、社会和环境建设；利用信息技术，构建电子政府和网络社区，积极推动企业信息化，发展电子商务，优化营商环境，提高区域竞争能力；利用信息技术，提升城市管理水平和服务质量，提高全区的信息消费能力和生活质量，让人民群众充分享受技术进步带来的成果。
2．教育强区战略
把教育摆在基础性的发展战略地位上，促进教育体系向高层次转变。确立建设现代化教育中心区的战略目标，通过大力发展教育事业，提高全社会成员的整体素质，实现人力资源价值增值，为迎接知识经济的挑战提供强有力的智力和技术支撑，为促进全区经济社会的可持续发展奠定坚实基础。
3．环境建区战略
进一步倡导、弘扬绿色文化，牢固树立“环境就是形象”、“环境就是生产力”的观念，通过改善、优化经济发展的人文环境和保护、修复自然生态环境，建立与现代化新城市中心区相协调的绿色集成环境系统，促进经济、社会、人口、资源、环境协调发展。
三、发展任务
（一）构建新产业中心，推动产业转型升级
“十五”时期，天河区经济发展的战略任务是：以制度创新为基础，以信息产业化和产业信息化为主要内容，以技术创新为手段，促进产业空间布局优化整合，创建富有竞争力的区域创新体系，把天河区建设成为国内外知名集团公司(大公司)分支机构或其结算中心总部的聚集中心以及广州市新产业中心、技术创新中心，推动全区产业转型升级，为建立区域性中央商务区（以下简称CBD）打下坚实的基础。
1．构建新产业中心
通过政府和市场的双重作用，集中财力物力，重新整合区内的产业布局，大力发展以信息技术（以下简称IT）为核心的高新技术产业、知识密集型服务业以及起支撑性作用的商业，使天河区成为广州市新产业研发和创新中心。政府发展经济的政策管理目标向以下领域倾斜：
（1）以IT产业为核心，发展并形成具有天河特色和区域竞争力的新产业，包括计算机软件、系统集成、计算机应用与服务、网络与通讯、计算机及设备等，并带动其他高新技术产业的发展。
（2）以发展新兴服务业为依托，充分利用天河区的智力资源和区位资源优势，形成以金融、证券、保险、教育、研究、出版、传媒、广告、策划、设计、法律、经纪、咨询、会展为代表的知识型服务产业群；构建北起广州东站、南至珠江新城、西起广州大道、东至华南快速干线的21世纪广州市新商业中心；进一步巩固和提高天河作为华南地区IT产品市场中枢和集散地的地位与作用。
（3）在产业空间布局[1]上，以科学规划为前提，提高产业空间结构的集中度，形成在华南地区具有聚集力、组织力与辐射力的两大特色产业圈：一是包括天河软件园、天河IT市场、高唐工业园等在内的IT圈[2]；二是以珠江新城为核心的CBD圈[3]。
2．提高服务业整体水平
继续大力发展服务业，巩固天河区经济的基础，为CBD和新城市中心的存在与成长提供产业条件和支持体系。除“知识型服务产业群”之外，还要大力发展城市型、社区型服务业。
（1）发展商贸业，完善商业网点布局和建设
在CBD圈内，形成以天河体育中心为核心，以天河城、购书中心、正佳广场、新国际广场、广州报业文化广场等为基本依托，集购物、休闲、饮食、文化娱乐、康体活动于一体的都市中央零售区（CRD）；营造东圃、沙河、石牌、员村、棠下、五山、龙洞等七个区级商业中心；形成石牌东路、天河北路、东圃大马路、先烈东路（沙河段）等四条特色商业街；重新规划和建设一批专业批发市场，促进其经营形式和经营水平的提升；加快在龙洞、元岗、柯木塱、吉山、岑村、长湴等地建设集商流、物流、信息流于一体的大型物流配送中心；鼓励运用科技手段发展网上交易、无店铺经营等新型业态，形成辐射区内外的多层次、高质量的商业网络体系。
（2）发展休闲服务业
配合城市中轴线标志性建筑、九运会主会场、东南绿化带和三大森林公园的建设，利用快速干线网带来的交通便利，大力发展文化、体育、餐饮、购物、娱乐等类别丰富、功能齐全的休闲服务业。综合利用区内的江景、山景、湖景、园景和现代化建筑，塑造生态城区风貌，树立休闲品牌，从场地、建筑、设施、主题、风格、产品、服务等方面强化行业标准与质量管理，促进假日经济、旅游经济和休闲经济的发展。
（3）发展社区服务业
加强社区服务设施和网点建设，鼓励私营、个体投资者兴办社区服务业，重点开拓家政服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务等，为社区居民提供便民利民服务，为特殊群体提供社会福利服务，为属地单位（如高校、科研机构）提供社会化服务，促成社区服务的规模化、规范化。
（4）发展城市公共服务业
发展方便居民生活、提高城市综合经济效益与福利效能的公共服务业，包括公共交通、公共卫生(如环卫)、公共福利（如市政园林绿化）等。
3．发展都市型农业
（1）将都市型农业的发展融入城市建设体系
以东圃现代都市生态农业基地和龙洞生态农业示范区为基点，逐步建立东北至东南部的生态农业带。发展以观赏农业景观为主的观光型农业（如农业公园）；以参与农业活动为主的体验型农业（如采摘农场）；以休闲娱乐为主的休闲型农业（如度假农庄），促进农业向生产企业化、生活现代化和生态自然化方向演进，形成农业生产、生活、生态三方面功能的统一，使城乡关系由对立、排斥变为互补、融合，达到都市与自然的和谐发展。
（2）发展高技术农业，提高农业素质
继续建设好吉山、元岗农业现代化示范区，在龙洞、渔沙坦、岑村、珠村建立高标准的无公害蔬菜生产基地，进行科技化、高效化、企业化生产，提高农业效益。
（3）发展环境生态产业
在开发东南绿化带、推进天河绿网工程的建设过程中，发展城市型的森林、花卉等绿色植被产品；发展社会化、市场化的绿化、美化、亮化、洁化的专业服务；发展规模化、现代化、商业化的城市三废处理系统；将环境生态产业与区内都市型农业的发展有机地结合起来，构造现代城市环境产业。
（二）建设数字天河，提高区域信息化水平
“十五”期间，充分发挥天河区域范围内信息基础设施发达，IT产业尤其是软件产业发展较快，政府、企业和市民信息化水平较高的优势，推动全区迈向信息社会。
1．构建城区宽带网络
（1）利用区域范围内的电信、联通、吉通、有线电视和广州市宽带网络等信息基础设施，在全区建设先进的公共信息网络平台、强大的公共安全网络平台和统一的政务处理网络平台，完善信息环境，实现区域内各种信息资源的有效共享。
（2）利用国家互联网广州交换中心落户天河软件园的大好时机，整合区域范围内的各种网络资源，实现信息的快速传输和国际互联网（Internet）的高速接入，强化天河作为区域信息中心的地位。
（3）推广电子商务应用，加快企业信息化步伐，提高企业的知识管理水平和市场竞争力。
2．建设政府数据中心
广泛利用各种信息设备，推进政府部门信息资源的数字化和网络化，加快政府信息资源的开发利用，构建集信息搜集、存储、处理、分析和服务于一体的多功能的政府数据中心。深化电子政府应用，广泛开展在线(on-line)行政服务，打破空间和时间束缚，实现政府对企业和市民的无间断服务，建立科学、规范、高效、透明的政府决策、管理和服务体制以及与国际接轨的政府运作机制，塑造公信、公平、公正的政府形象。
3．建设网络社区
（1）在政府示范、引导、支持下，依托房地产公司、物业管理公司和专业IT公司等社会力量，共同推进网络社区建设。运用市场机制，建成覆盖全区的信息网络，为市民提供数字化的工作、生活环境以及良好的信息消费环境，增强市民的信息意识，提高市民生活的信息化水平。
（2）将网络社区建设与电子政府建设有效结合起来，促进社区的信息化建设。把政府的政策法规、工作动态、办事程序及时告知辖区市民，加强政府与市民之间的联系，加快社区民政服务网络化。
（三）加强城市建设和管理，巩固新城市中心区地位
“十五”时期，结合产业布局，提高城市规划、建设和管理水平，基本形成中心区的城市空间布局[4]，以提升天河的城区形象，在不断加快的城市化进程中进一步强化和完善新城市中心区的功能定位。
1．加快城市建设
（1）建设CBD圈
配合市政府的建设行动，加快CBD和CBD圈的建设。一方面，在珠江新城大力发展商务办公（公司总部或分支机构集聚）、金融（银行、保险公司、证券公司等）和专业化生产服务业（会计、法律、开发、设计、广告、通讯、会展等），并适当发展配套性的商业零售、休闲娱乐等生活服务业，使珠江新城CBD成为兼具经济运作管理中心、金融中心和生产服务中心功能的城市核心地区，直接增强天河新城市中心区的地位及区域竞争力。另一方面，以CBD为核心，在东起华南快速干线、西至广州大道、南起珠江、北至广深铁路，面积约18平方公里的区域内，形成地理位置优越、交通服务便利、商务活动密集、技术设施完善和城市景观优美的CBD圈。同时，按照广州市“拉开布局，重点向东、向南发展”的思路，配合市建设好“燕岭公园—广州东站—中信广场—天河体育中心—珠江新城”的新城市中轴线。
（2）建设IT圈
在以五山一带为中心，面积约30平方公里，包含天河科技园、天河软件园、华工高校产业园、高唐工业园以及数十所高校、科研机构的区域内，按照国际产业区的模式和标准，建设集IT产业研发、生产、销售于一体的IT圈，使之成为天河区的高新技术产业区和经济竞争力核心区。一是通过政府和市场的双重作用，引导IT产业向产业园区集中，提高IT产业的空间集中度和关联度，形成IT产业的聚集优势和竞争力；二是以科技园、软件园为主体，整合区内的各种资源，包括区、街、镇、村以及高校院所等社会资源，实行政策资源共享，实现产业发展互动。
（3）抓好道路基础设施建设
按照“三年一中变，2010年一大变”的要求，规划建设好区内道路基础设施。一是做好以广汕公路、旧广从公路为重点的五大出入口的拓宽整治建设；二是积极配合市抓好童心路——麓湖路等中心区主干道改造、黄村体育场道路配套建设等工程；三是完成林和东路、长兴路等道路的改造扩建工程，完善员村地区、广州东站地区的交通网络，改善软件园的投资环境。
2．加强城市管理
（1）建设一支高效、文明、公正的城市管理队伍
建设一支具有执法主体资格、能最大限度发挥综合效益的综合执法队伍。从任务能力、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面加强对城市管理执法人员的整体教育培训，提高队伍的战斗力，树立城市管理监察队伍良好的社会形象。严肃查处行政执法人员违规违纪行为。
（2）强化城市管理综合执法，依法管理城市
改革现行的城市管理运行机制，逐步完善城市管理法规，切实贯彻依法治区的方针，大力提高城市管理水平。统一协调规划、工商、市政、园林等城市管理部门的关系，积极稳妥地推进城市管理一体化，做到统一指挥、步调一致，避免职能交叉、重复执法现象。
（3）积极探索城市管理社会化、产业化路子
借鉴发达国家的经验，使市场化成为城市现代化管理的有效形式和发展方向，降低管理成本，提高管理质量，并形成新的产业和新的税源。如，可以把城市管理和市政服务作为一个新兴产业加以培育，通过引入市场机制，把依靠政府部门直接管理、依靠财政投入维持运转的管理体制和管理模式，转变为社会化管理、企业化经营的模式，使之逐步成为新兴产业、盈利产业。
（4）深化城市管理体制改革
继续完善“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制，真正形成“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的管理格局，充分发挥街道、居委会和社会力量（如物业公司、机关团体）的作用，打破单一依靠政府管理的思维定势。
（5）建设城市管理信息系统，提高城市现代化管理水平
积极引入并广泛应用信息和网络技术，提高技术管理和技术防范水平，提高城市管理的质量和效率。
（四）加强生态环境保护、修复和建设
1．保护生态环境
（1）水环境保护
节约水资源；整治污染源；整治河涌、湖泊。到2005年，水环境污染得到控制，水污染物排放总量比“九五”控制指标减少10%以上。服务业的污染源得到治理，区内河涌得到整治，河涌截污工作全面展开，河水变清，两岸变绿。农业面源水污染得到初步控制，水环境质量全面达到国家水环境质量对各类水环境功能区的水质标准。
（2）大气环境保护
合理利用能源，积极推进使用清洁能源；治理机动车尾气污染；治理二氧化硫；加强对建筑工地的管理；加强绿化、美化工作。到2005年，工业废气中污染物排放总量比“九五”指标减少10%以上。改造城市道路交通系统和减少过境车辆进城，使由于汽车尾气导致的大气污染状况得到改善；继续推行使用清洁能源、燃煤锅炉脱硫等一系列措施，使天河区大气环境和空气质量全面达到国家二级标准。
（3）固体废物污染控制
防治城市生活垃圾污染；治理“白色污染”；处置医疗垃圾。到2005年，工业固体废物综合利用率达100%。通过采取综合利用、科学填埋、加强管理和焚烧处理，使城市生活垃圾、医疗垃圾、工业固体废物和危险废物逐步实现减量化、资源化、无害化。
（4）声环境保护
合理调整城市空间布局，强化工业、交通、施工、社会生活噪声污染防治，到2005年，社会生活噪声、交通噪声基本得到控制；环境噪声、交通噪声达到国家规定的要求。按照不同的声环境功能区要求，达标率为100%。
2．修复和建设生态环境
实施天河绿网工程，重建和修复区内的生态环境系统、城区绿地系统和城区景观系统，把天河建设成为依山临水、森林护城、碧水环绕、绿树成荫、旖丽怡人的生态城区。
（1）保护东北部林地。通过改造林相、还林还果、适当发展生态种植园、复垦绿化石场、建立防护林带等措施建设森林公园，保护、建设好东北部天然绿地。
（2）修复水系统。按照融合“防御、生态、景观”三大功能于一体的原则，高标准规划、设计、建设和管理好区内七大河涌及两岸绿化，结合“三年一中变，2010年一大变”的任务，恢复水系统的生态功能和景观功能。
（3）扩展森林公园以及各类型公园。在建设凤凰山森林公园、龙眼洞森林公园、火炉山森林公园、燕岭公园、洞旗公园的同时，兴建一大批公共绿地和绿色社区，包括五山绿色文化区、珠江新城绿色CBD等，提高人均绿地面积。
（4）美化珠江（水道）北岸沿江、广汕公路沿线、广州大道、华南快速干线、大观路等区内主要交通通道的林带。在扩大绿化带面积的同时，充分考虑都市景观的需求，把绿化和美化结合起来，建成一个多层次、多韵律、充满动感的都市绿色“飘带”。
（五）全面推进社会发展，提高社会竞争力
“十五”时期，坚持以人为本，追求社会公平、公正，加强精神文明和民主法制建设，推进社会信息化，提高市民素质和城市文明程度，实现社会的和谐、安定。
1．推动社会事业全面进步
（1）教育
紧紧围绕创建现代化教育中心区的战略目标，使教育在目前基础上尽快向高层次转变，即在巩固“普九”和“普高”教育成果、努力提高教育质量、全面转变教育模式的基础上，以素质教育为核心，以非义务教育产业化为突破口，以教育信息化为主要手段，充分发挥学校、企业和社会各方面作用，形成一个包括区属教育、辖区各类教育，涵盖幼儿教育、基础教育、成人继续教育、职业技术教育、高等教育等层次的结构合理、比例协调、适应天河区经济社会发展需要的大教育体系。
——建立一流的教育体制。重点办好基础教育，积极发展高等职业教育，大力发展成人继续教育，充分利用辖区教育资源的优势，建立学前教育、基础教育、高等教育协调发展，职业技术教育和学历教育功能互补，基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”的终身教育体系，为提高全区的产业素质奠定坚实的劳动力基础。深化办学体制改革，形成以政府办学为主，公办学校、民办学校和外资办学共同发展的新格局。充分利用国内外的教育资源，实现投入主体多元化，逐步推进包括高等教育、职业技术教育等在内的多层次的教育产业化。深化以政府间接管理、强化督导为主的学校自主办学、依法治教的教育管理体制改革和学校内部管理改革。
——建立一流的师资队伍。通过培训提高、引进招聘、改革用人机制、提高教师待遇、创造良好成才条件等有效措施，创建一支高素质的教师队伍。到2005年，100%的校（园）长要完成培训提高学习；50%以上的幼儿园教师要达到大专以上学历，90%以上的小学教师要达到本科以上学历，30%以上的中学教师要取得硕士学位或完成硕士课程进修。
——建立一流的教育环境。创造确保教育优先、超前、加快发展的有利条件和社会氛围。加快教育信息化和现代化工程建设，利用信息技术手段，建立打破时空限制的开放、灵活的终身教育和终身学习体系。到2005年，完成优化全区中小学布局工作，加快现代化学校建设。按文明生态区的要求，在常规教育中渗透绿色文化教育，提高校园文化的品位与内涵。继续推进办学水平上等级工作。
——建立一流的教育质量。通过教育体制的改革和创新，全方位实施素质教育。继续发挥辖区智力资源密集的优势，搞好包括村民素质教育在内的职业教育和成人教育，使之适应城乡结构的进一步调整，全面提高人口整体素质。积极探索素质教育模式，大力推进教育科研，迅速提高学生的信息素养。加强课程建设，改革学科教学，重视德育教育，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生德、智、体、美全面发展。
（2）科普
切实加强与改善对科普工作的领导和管理，建立由区政府组织协调，各类科普专业团体、大众传媒、社区组织和社会各界共同推进，与社会主义市场经济体制相适应的科普工作管理体制和运行机制，充分发挥科普教育的前瞻性和导向性作用，增强全民科技意识，提高全民科技素养，增强贯彻落实科技兴区战略的自觉性。扩大科技交流，加大科技培训力度，普遍提高民众的科学文化素质。充分利用辖区内的科普资源，把天河科技园（软件园）、华南农业大学、华南植物园、华南环保所、广州气象卫星观察站、龙洞生态科普园等建设成为科技教育基地。开展形式多样、内容充实、效果明显的科普活动，提高一年一度的“科技进步活动月”等大型科普活动的质量，积极创造公众了解科学、参与科普的社会环境，形成“学科学、爱科学、讲科学、用科学”的社会风气。
（3）文化
加强文化建设，繁荣城区文化。大力开展丰富多彩的群众文化活动，促进家庭文化、企业文化、社区文化、农村文化、校园文化、军营文化、广场文化、旅游文化、网络文化和外来工文化向高水平发展，形成覆盖面广、渗透力强、反映当代先进文化前进方向的中心城区文化体系。在城市规划设计和建设中体现文化艺术内涵，营造独具特色的中心城区形象。提高公众的文化品位和文化艺术修养，培养现代意识，普遍提高区域国民素质。以设施现代化、服务智能化、功能多样化为目标，完善区域文化网络。保护和发掘区内历史文化遗产，推动文博事业取得新突破。加强文化市场建设与管理，促进文化市场的繁荣与健康发展。促进娱乐旅游、影视音像、新闻出版等文化产业的发展，提高文化生产、经营和消费水平。
推动文化战略与经济战略互动发展。根据我国加入WTO后文化领域将面临的新形势，以绿色文化和创新文化为核心推动城区多元文化的发展，最终构建起具有现代水平和天河特色的大文化体系，为经济发展提供有利的文化环境。
树立大文化概念，推动大文化建设。在生产方式、分配制度、生活方式以及行为习惯中融入和体现绿色文化、创新文化、竞争与协同文化等内涵，形成具有城市中心区特色的现代化文化生态环境。
（4）卫生
初步建立包括卫生服务、医疗保健、卫生监督执法、科研教育、卫生产业在内的卫生体系，形成布局合理、设备先进、技术精湛、具有特色的医疗预防保健系统，提高市民的健康水平。
完善区域卫生规划和社会医疗机构管理，优化卫生资源配置。加强社区卫生服务，探索构建社区卫生服务网络体系；加强卫生基础能力建设，提高卫生设施及管理、服务的现代化水平；积极推进医疗卫生后勤服务社会化、产业化进程；建立和完善疾病预防控制和公共卫生服务监督体系，提高卫生防疫能力；大力普及卫生保健知识，建设城乡健康教育基地和培训基地。
（5）体育
以九运会为契机，深化体育事业改革，建设体育强区。加强学校体育工作；实施全民健身计划，增强公民身体素质；加强运动项目布局的宏观调控，集中力量抓好优势项目，大力发展有潜力的基础项目，开拓一条培养竞技体育后备人才的路子，促进全区竞技体育水平的提高；高标准建成体育公园和天河区体育中心以及业余体校训练基地，充分发挥体育的多功能作用。
积极探索体育社会化、产业化的发展路子。鼓励社会投资开发体育产业，鼓励大众体育消费，充分利用六运会和九运会的场馆设施，整合区域内的各种体育资源，实现资源共享、优势互补，形成体育事业和体育产业的共同发展的局面。
（6）人口
以稳定低生育水平为目标，到2005年，全区人口出生率控制在10.5‰以内，自然增长率控制在7.0‰以内。人口自然结构、社会结构接近中等发达国家水平。提高人口素质，坚持计划生育和优生优育并举政策，实现从孕后型管理向孕前型管理转变，确保全区育龄人口享有初级生殖保健服务，建立和完善计划生育管理体制及保障机制。认真贯彻《中国妇女发展纲要（2001-2010）》和《中国儿童发展纲要（2001-2010）》，为妇女儿童创造良好的生存和发展环境。建设妇女儿童活动中心，维护妇女儿童合法权益，提高妇女儿童的身体健康素质和科学文化素质。积极应对人口老龄化问题，实施好“老有所养，老有所医，老有所乐，老有所为”的老年福利计划。完善外来人口管理制度，加强外来人口管理。
2．完善社会保障体系
（1）完善就业机制
实行扩大就业、缓解失业、鼓励创业政策，转变就业观念，拓宽就业渠道，完善职业培训、劳动力预备、职业资格证书、职业技能鉴定等制度，引导农村剩余劳动力有序转移，合理调控外来劳动力，创造有利于劳动者自身发展的优良社会环境。
（2）完善社会保障体系
以养老、失业、工伤、生育、医疗五大社会保险为核心，以社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助为主要内容，构建与天河区城乡发展水平相适应的社会保障体系；基本实现社会福利事业投资主体多元化、服务内容系统化、管理形式多样化、服务队伍公众化的社会福利体系。增加社会福利基础设施，新建天河区老人院及社区服务中心并使之发挥橱窗作用。推进社区建设，2005年社区服务志愿者人数达到当地居民总人口的25%以上。采取财政转移支付政策，扶持城乡贫困地区和贫困阶层，关注孤寡、妇幼、残疾等社会脆弱群体的需求。
（3）提高人民生活质量
通过致力于促进经济增长，较大幅度地提高城乡人民的收入水平，使城乡人民整体上从小康走向富裕。同时，推动生活方式与消费模式从生存型向发展型、享受型转变。
3．加大依法治区力度
（1）有序推进民主法制建设，形成良好的法治环境
健全社会主义民主制度，坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作、政治协商制度。各级党政组织的重大决策实行科学化、民主化管理，进一步形成了解民情、反映民意、广泛集中民智的决策机制；充分利用网络技术，增加决策透明度，有序地扩大社会公众的参与。切实加强党对依法治区工作的领导，发挥各级人大及其常委会在依法治区工作中的主导作用。
（2）继续落实执法责任制，全面推进依法行政
落实依法治区“三五”规划和“四五”普法工作，进一步建立健全行政执法责任制及相关配套制度，使执法工作走上规范化、法制化的轨道。进一步强化城市管理综合执法，理顺综合执法和专业管理的关系，建立执法公示制度。严格行政执法，加大执行警务公开工作的力度，落实行政执法责任制度和行政执法过错责任追究制度；完善行政事业性收费和罚没收入的收支两条线制度；依法加大环境整治力度。
（3）以深化司法制度改革为契机，维护司法公正
法院以公正审判为重点，在推行主审法官制的基础上，全面推行审判组织、审判方式的改革，进一步强化审判案件的质量管理。检察院在全面推行主诉检察官制度的基础上，进一步健全完善主诉检察官办案责任制；继续深化“检务公开”工作；加强法律监督，加大对公安机关、审判机关、检查机关的监督力度。严格依法办事，确保执法的公正、平等。
（4）进一步推进基层民主政治建设和基层依法治理
在村委会换届直选和撤村改制的基础上，进一步抓好村民自治工作，深化农村改革；进一步巩固和深化“两公开一监督”工作，使农村和公司的管理逐步走向规范化、制度化。积极推进街道、居民小区的依法治理，加强人民调解组织建设，维护社会稳定；加强社会治安综合治理，发挥治安防范的整体效能，建立良好的社区秩序，维护社会稳定。
（5）继续深入开展普法和法制宣传教育工作
继续深入开展普法工作，运用多种宣传形式，增强宣传教育实效。重点加强对领导干部、国家公务员、企业管理人员、青少年学生的法制教育，提高全民法律意识。
（6）加强法律服务，依法保障和促进企业发展
发展法律服务事业，构建区、街（镇）法律援助体系，维护社会公平、公正。督促企业切实按照现代企业制度的要求运作，进一步构建科学规范的公司法人治理机构，强化企业的内部管理。加强对企业的法制宣传，提高企业人员依法决策和管理的水平，依法保护好企业员工的合法权益。严厉打击危害社会秩序和经济秩序的各种犯罪行为，为企业的发展创造良好的生产经营秩序和市场秩序，依法维护各类经济主体的合法权益，促进企业的公平竞争。
（六）全面铺开农村社区更新，基本实现城市化
1．完成撤村改制
（1）转变行政组织管理建制。纳入城市建设规划的农村，要按市政府的要求，完成撤村任务，由农村建制转为城市建制，实行城市化管理。
（2）改革农村社区经济组织体制。农村集体经济要尽快完成股份合作制改革并完善制度建设，为由社区型的股份合作经济组织向普通的公司制转换奠定基础。
2．推行“城中村”更新计划
按城市社区的标准，更新“城中村”。对城市建成区内的“城中村”，如杨箕、石牌、林和、冼村、猎德、登峰、沙东、银河等，按照新城市社区的标准进行全面改造，以城市社区替代原来的农村村落，从空间形态上彻底更新“城中村”。对城市过渡带的“城中村”，如棠下、黄村、前进等，严格按城市化规划实施搬迁改造；对在城市建成区外、属于城市规划区的“城中村”，如渔沙坦、柯木塱等，严格按照广州市的整体规划进行改造或重建。在城市建设过程中，尽可能保护村落文化遗产，如加强对黄村、珠村、前进村的“城市——村落规划和设计”，充分体现该地区的岭南水乡文化特色，探讨建设岭南绿色水乡生态圈[5]的可能性；对玉树、沐陂、新塘、柯木塱等，做好规划、设计、保护。
3．完成村民素质教育任务
以第一阶段的村民素质任务全面完成为起点，启动撤村改制后的社区公民继续教育工程，适应信息社会的要求。
四、发展措施
作为区一级政府，天河区在实施“十五”计划的过程中，主要的措施有：
（一）建立有竞争力的政府行政体系
1．构建造就高素质、高效能公务员队伍的机制
（1）提高对公务员文化水平的要求，培养复合型领导人才。到2005年，公务员中本科以上学历、拥有研究生学历（或受过研究生学历教育）的分别占全体公务员的比重75%以上和25%以上。
（2）加快招收硕士，特别是博士研究生充实公务员队伍。
（3）继续鼓励公务员在职进修。
2．强化公务员对现代信息网络技术的掌握
2001年，区政府各部门完全实现办公自动化，做到信息收集、处理、储存、转递、交换自动化；部分部门开始试行网上办公；利用网上发布进行信息公示；建成内部数据库和对公众开放的数据库，提高办事的透明度和公平性；加大公务员IT应用的培训力度，并形成相应的考核机制。
3．积极引入ISO9004-2服务质量管理体系
通过导入ISO9004-2服务质量管理体系，强化政府公共管理的服务意识和质量意识，推动政府管理的科学化和规范化。2001年起，区政府在选择单位和部门进行试点的基础上，积累经验，有计划、分步骤推行ISO9004-2体系，提高政府管理和服务水平。
4．建立区级政府公共财政新体系
（1）强化预算管理，确保实现全区战略任务
——“十五”期间，保持区级财政对教育的支出占区财政支出比例不低于15%，对科技的投入占财政支出比重不低于3%，其中科技三项费用占财政支出比重不低于2%，以提高政府资源配置的效率，确保科技兴区、教育强区战略的实施。
——政府的财政预算，要充分考虑社会公共项目，如医疗卫生、社区服务、社会保障和福利公共事业以及博物馆、科学馆、文化馆、图书馆、体育场所、艺术馆、社区活动中心等基础设施的建设。
（2）加强对政府资金的刚性约束管理，坚决杜绝挥霍浪费现象
——对重大项目的投资，坚持互斥方案论证制度，通过科学决策，提高资金使用效益。
——改革结算方式，试行会计结算中心制度。首先在区政府机关实行统一结算制度，实行一至两年后，推向街道办事处。
5．建立多形式、多层次的决策咨询系统
遵循“以我为主，借用外脑”的原则，加强与高校、科研机构合作，发挥中介机构的研究力量，构建多形式、多层次的决策咨询系统，对事关全区发展的重大问题进行深入广泛的研究论证，达到决策的科学化和民主化。
（二）建设区域创新系统
发挥政府作为区域创新系统的创新主体的作用，打造天河经济核心竞争力和集成创新环境。
1．推进制度创新
通过制度创新，建立起企业技术创新的激励机制和人文环境。在“九五”产权制度改革的基础上，继续深化产权制度改革，积极探索引进期权制，完善员工持股制，鼓励技术入股制；按“效率与公平”并重的原则，完善分配制度：一要重视智力劳动的贡献，二要使分配内容多样化，可以考虑实行股权、股份期权分配制，三要关注公平问题；按“能者在位，智者有职”的原则改革用人制度。
2．深化教育体制改革
踏踏实实办好基础教育，推进素质教育改革。加快现代化教育中心区的建设步伐，为培育创新人才打下坚实基础。加强与高校、科研机构的联系，充分发挥其在人才培养、继续教育、信息收集处理、技术研究与开发等方面的作用，为区域创新系统建设提供智力支持。
3．加强区域创新系统配套建设
（1）鼓励创新支撑机构（如技术中介机构、人才交流机构、评估咨询机构）的建设，为技术创新主体的交互学习与作用提供服务，促进科技成果转化、人才交流、科技服务和技术转移。
（2）充分发挥政府部门的纽带与桥梁作用。组织协调企业、高校和科研机构、中介机构之间的创新合作关系，发挥创新系统整体协同作用，提高系统效率。建立以企业为主体，以高校、科研机构为依托，以市场配置为基础，以提高经济整体素质和综合竞争力为目标的科技创新机制。办好“天河科技论坛”和“天河研究生实践基地”，为企业同高校、科研机构、科技人才提供更有效的合作途径。加大知识产权保护力度，创造激励创新的良好市场环境。筹办好“天河国际电脑节”，为区域创新系统创造一个广阔的国际市场平台。
（3）提高政府资源的使用效能，支持创新能力的形成。完善政府风险投资保障金制度，发挥风险投资在高新技术产业化进程中的杠杆作用；运用好科技三项费用，为企业的技术创新提供引导资金；协助企业与金融机构、风险投资机构联系，多方式融资；组织、策划和帮助企业上市，利用市场渠道实现技术创新；建立健全科技园的服务支撑体系；加快网络社区建设，为构建区域创新系统提供网络技术环境支持。
4．推动创新文化建设
营造培养创新意识、创新精神、创新能力的氛围，形成百花齐放、百家争鸣的学术风气和创新人才脱颖而出的社会环境，促进创新活动的蓬勃开展。从基础教育入手，充分利用各种媒体，弘扬有利于创新的文化，摒弃小富即安、固步自封、不求上进的守旧文化。
（三）加快IT圈建设
把发展以IT产业为核心的高新技术产业摆在全区经济工作的首要位置，巩固高新技术产业的战略性主导产业地位。
1．建好科技产业园
统筹规划，使科技产业园成为天河IT圈的基础和技术依托，成为构建区域创新系统的产业化基地、技术创新的示范基地、高新技术产品出口的基地、高新技术企业孵化的基地和高新技术企业家迅速成长的基地，提高科技产业对全区经济的贡献率。
（1）在继续高标准建设科技园、软件园的同时，加强对东郊工业园、华南理工大学软件产业园的环境治理，统一搞好黄洲路工业区、宏图工业园和凌塘工业园等区、街、镇、村工业用地的改造、规划和建设，整合周边资源，形成以科技园、软件园为主体，以高校和科研机构为依托，以IT产品市场为窗口的高新技术产业发展链。
（2）按智能、生态模式建设示范性的高唐工业园，营造一流的居住环境、产业环境和研发环境。高质量建设工业园的配套设施，营造环境优美的小型社区，增强人才对天河区的认同感和归属感。加快基础设施建设，形成连接工业园和市内主要交通干道的快速干道网络以及连接世界各地的电子通讯网络。加快管理、保安、仓储、金融、法律、会计等相关支援系统的建设。采取税收、用地等各种优惠措施，激励研发，支持优秀企业进一步发展壮大，同时积极吸引新的国内外研发机构进驻园区。提高入园企业之间的产业关联度，增加产品、技术与信息的交流，形成研、产、销等方面的合作关系，把工业园建设成为新产业密集点和科技创业聚焦点。
（3）建设国际一流的软件产业基地，形成软件产业规模化。优先发展以软件产业为龙头的IT产业，加快天河区产业现代化进程。借鉴国际先进管理经验，建立符合国际化标准的管理体制；逐步完善各项配套政策和措施，建立政策扶持体系；大力推动质量标准体系认证，继续加大知识产权保护力度；加强环境建设，为软件企业提供良好的生活、工作环境；搞好支撑服务体系的建设和经营，形成以软件产品展示中心、软件研究与开发中心、软件测评和监理中心、技术交易中心、软件园软件行业协会为主的企业技术成果交易供需网络。
2．支持IT市场建设
（1）合理布局IT市场，扩大天河IT产业的市场聚集力和辐射力。引导投资者向天河北路聚集，形成以科贸园为龙头，集电子商务、电子产品贸易、科技成果交易、产品展示、信息发布、技术创新论坛、科技公司总部等于一体，依托华南地区、辐射全国、影响海外的天河IT市场。
（2）提高IT市场的档次。引导和鼓励投资者整合资源、发展电子商务；用3年左右的时间，创造“天河国际电脑节”品牌，以会展的方式，探索招商引资的新途径。
（四）积极参与CBD圈建设
抓住珠江新城CBD的建设机遇，推动全区经济发展、城市建设迈上国际性城市中心区的新高地。
1．优化城市空间结构
配合珠江新城CBD的建设，高标准规划、更新原来的农村社区，改善市民的人居环境和生存、发展空间，逐步打破“只有新区，没有新城”的现有城市空间结构，使天河区成为城市与自然和谐发展的现代文明生态区，成为名副其实的国际性现代化都市中心区。
2．提高服务业竞争力
（1）鼓励发展电子商务，重新整合天河区的产业组织结构。一是加强对信息基础设施的投资与建设，建立大规模的物流配送体系，改善电子商务赖以发展的基础设施。二是推进电子商务在企业中的应用，通过电子商务构筑跨地域的商业营销体系，改变传统的商业模式和流转程序，形成产、销一体化整合的销售方式，降低企业的交易成本和经营成本，提高企业的综合竞争力。
（2）争取省、市将大型商业机构、旅游设施（如大型酒店、宾馆、展览场所）落户天河，解决天河区大型商业、文化娱乐业机构与经济发展、城市建设不协调的局面；加快都市中央零售区（CRD）的形成，使天河成为广州市新商业中心。
（3）把有限的经济发展资源投放在吸引跨国公司、大公司落户、聚集天河上，使天河成为跨国公司、大公司在华南地区的总部中心、营运中心和结算中心；争取金融、会计、律师、出版、传媒、广告、旅游等行业企业落户天河，增强服务业的整体实力，提高并最终确立天河区的新产业中心地位。
（4）发展都市旅游观光业。策划和构建始自珠江新城，经珠江北岸和黄村，连接东北部都市生态走廊的生态休闲带[6]，为市民提供丰富多彩的休闲、运动空间。 | | |
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