－－2001年3月15日在广州市天河区第五届人民代表大会第四次会议上
广州市天河区人民代表大会常务委员会主任 邝潮新

各位代表：
　　我受广州市天河区第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
　
　　2000年的主要工作
　
　　区五届人大常委会在中共天河区委的领导下，以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想和党的基本路线为指导，以“三讲”教育为动力，认真履行宪法和法律赋予的职权，坚持依法监督，积极开拓，扎实工作，不断提高监督实效，在推进依法治区，促进科技兴区、教育强区、环境建区和推动我区国民经济持续健康发展和社会全面进步等方面，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
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　　一、加强法律监督，推进依法治区
　　一年来，常委会加强法律监督，突出监督重点，注重监督实效，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，保障了宪法和法律在本行政区域顺利实施，推进了依法治区。
　　有针对性地开展执法检查。常委会围绕我区改革、发展和稳定以及人民群众普遍关心的问题，有计划、有重点地组织了对土地管理法、村民委员会组织法、人民警察法、社会保险费征缴暂行条例、广州市文化市场管理条例、广州市家禽检疫条例和广州市宗教事务管理条例等9项法律法规的执法检查。通过检查，取得了比较好的成效。区国土局根据土地管理法执法检查组提出的意见和建议，召开了专题工作会议，进一步做好土地利用的跟踪调查工作，落实土地监察责任制和责任追究制，加大对土地违法案件的查处力度。如对车陂地段某住宅小区违法用地行为依法立案进行了查处。区检察院根据人民警察法执法检查组提出的监督意见，针对错案监督存在的薄弱环节，加强了立案监督，制定了《刑事立案监督实施细则》。在检查村民委员会组织法执行情况时，针对区政府职能部门管理不到位，部分村的村民自治章程和村规民约的制定与实施工作进展缓慢，少数村还存在不稳定现象等问题，督促区政府及职能部门加强对该项工作的指导，经过努力，村民委员会组织法在我区得到较好的实施，目前仅剩一条村的自治章程尚未在村民代表大会上通过。在检查广州市宗教事务管理条例实施情况时，针对我区非法宗教活动点较多、活动频繁的情况，建议区宗教事务管理部门在加强管理的同时，在信教群众较多的地区适当增设合法的宗教活动点。经过有关部门的协调，设在景星酒店内的外国人宗教活动点得到了市宗教事务管理部门的批准，使信教群众的活动合法、有序地进行。
　　发挥人大在依法治区工作中的主导作用。2000年是依法治区“二五”规划和“三五”普法实施的最后一年，常委会充分发挥人大在依法治区中的主导作用，会同区依法治区领导小组、区普法领导小组，对区属各单位贯彻落实依法治区“二五”规划和“三五”普法的情况进行了检查、验收和评议。我区的依法治区 “二五”规划和“三五”普法实施工作也顺利通过了市的验收。常委会听取和审议了区政府关于“三五”普法工作、依法治区“二五”规划实施情况的汇报。认为依法治区工作得到了深入开展，取得了明显的成效，广大干部群众的法律意识和法制观念不断增强，依法办事和依法管理的水平进一步提高，为我区的经济和社会发展营造了较好的法治环境。
　　积极协助省、市人大做好立法工作。一年来，常委会积极协助上级人大做好立法工作，对上级人大要求征求意见的法规草案，以认真负责的态度，进行深入的调查研究，积极组织有关部门及专家、人大代表进行座谈讨论，广泛征求和收集意见。先后对《广东省出租屋暂住人员治安管理规定》、《广州市地方法规制定办法》、《广州市乡镇企业管理条例》等10个法规草案征求意见稿提出了修改意见。

　　二、依法审议和决定重大事项，积极开展工作监督
　　依法审议和决定重大事项是常委会的重要职权之一。《广东省各级人大常委会讨论决定重大事项规定》的颁布实施，进一步明确了人大常委会对重大事项审议和决定的职权。常委会围绕区委提出的科技兴区、教育强区、环境建区的可持续发展战略，开展对“一府两院”工作的监督。一年来，常委会听取和审议了区政府关于创建现代化教育中心区、国有资产管理和环境保护等20多个重大事项的报告。通过听取和审议工作报告，开展调查、检查和视察等方式，加强了对国民经济和社会发展计划、财政预算、科技、教育、环保等方面工作的监督。
　　进一步规范对计划和预算执行等经济工作的监督。常委会对经济工作特别是计划、预算执行情况的监督已进一步走上规范化。常委会坚持听取和审议区预算执行和其他财政收支的审计报告，审查和批准区本级财政决算，听取和审议区财政预算执行情况报告，对预算的安排和执行，尤其是对教育、科技、社会保障、农业等的投入是否符合法律法规规定，对预算资金的拨付进度、使用和管理的情况及效果进行监督。去年，首次对我区教育经费的安排、使用情况进行检查，引起区政府及教育行政主管部门的高度重视，并将检查报告下转区属各教育行政事业单位，不断完善内部和外部的监督约束机制。下半年，常委会对财政预算执行情况进行了持续深入的跟踪，并根据实际提出了财政预算不作调整的建议。区政府根据常委会的建议，加强税收征管工作，大力组织财政收入，基本完成了区五届人大三次会议通过的预算。
　　加强城市建设和管理的工作监督。去年5月份，常委会检查我区河涌整治情况，要求区政府高度重视河涌治理的规划工作，保障经费投入，努力实施综合治理，严把整治工程质量关。目前，棠下涌已进行第五期的整治工作，深涌的整治主体工程已基本完成，沙河涌的首期整治工作也已铺开。这些整治项目的完成，将从根本上彻底改变我区河涌的面貌。常委会在听取区政府“三年一中变”专项报告时，充分肯定区政府在巩固“一年一小变”工作基础上取得了“三年一中变”阶段性的成果。同时，针对我区“两违”建设禁而不绝，尤其是农村违章抢建现象比较突出的问题，要求区政府加以严肃查处，切实做到按规划建设。
　　强化对教育、科技、文化的工作监督。去年年初，常委会对住宅小区教育设施配套情况进行了专题视察，实地视察了燕塘小区配套中学等8所小区配套学校建设进展情况，提出了加强对开发商配套设施建设的监管力度等建议。至9月份，75中燕塘校区、天河中学名雅苑校区、骏景中学、泰安小学等8所中小学已交付使用，缓解了“入学难”问题。科技兴区是我区可持续发展战略的重要组成部分，常委会对1999年《天河区科技产业发展情况的调查报告》所提出建议的落实情况进行了跟踪了解，召开了科技园部分企业负责人座谈会，督促区政府协调好科技园管委会和有关职能部门的关系，在园区配套和规划建设等方面加大力度，采取积极措施提高服务质量。为进一步强化对文化市场的管理，常委会检查了广州市文化市场管理条例在我区的贯彻实施情况，要求区政府加大对电子游戏机室的治理力度，严厉打击盗版行为。区政府职能部门先后查处和取缔了一些电子游戏机室，收缴了一批非法书刊，进一步净化了文化市场。此外，还对我区中小学生“减负”工作、体育事业发展等情况进行专题调查，为监督工作提供依据。
　　促进群众关心的热点难点问题的解决。常委会领导重视为人民群众排忧解难的工作，经常深入基层调查研究，积极解决与人民群众生活密切相关的重要问题。在“三讲”教育期间，当了解到新开通的广园东路黄村段两个涵洞收尾工程一直没有完成，影响当地群众的生产和生活，并且会危及到生命安全的情况时，多次深入现场调查，督促有关部门加快过路涵洞建设，使这一问题基本得到解决。生态环境与广大人民群众的生活息息相关，常委会十分关注我区森林和林地保护的情况，专门视察了我区东北部林区的保护情况。在了解到广州市基督教协会与渔沙坦村之间存在房产纠纷时，常委会展开认真深入的调查，主持协调督办工作，促成双方在尊重历史、照顾现实、执行政策、互谅互让等原则的基础上签署了协议，使历时10年久拖不决的问题得到了解决，保证了党的宗教政策的贯彻落实，维护了社会的稳定。
　　认真办理人民群众的来信来访。一年来，共接待来访的代表和群众共108人次，收到并办理了202件信访件。对代表和人民群众来信来访反映的问题，认真研究，依法处理，坚持做到以事实为依据，以法律为准绳，较好地维护了群众的合法利益和法律的尊严。如先烈东路群众来信反映，万佳服装广场的舞厅、“天光墟”的噪声很大，严重影响周围群众休息；垃圾压缩站设点不合理，污染生活环境。常委会领导很重视，督促政府有关职能部门尽快办理，使问题得到较好解决。
　　三、改进代表工作，发挥代表主体作用
　　代表是人大工作的主体，充分发挥代表的作用，是人大常委会行使职权的基础。做好代表工作，提高代表当家作主意识和执行职务能力，是常委会工作的重要内容。
　　为代表履行职责做好服务。采取多种形式，为代表履行职务提供方便。尤其是在视察、执法检查、专项工作监督、专题调查中，注意按内容和代表专长进行分组，提高了代表履行职务的质量。一年来，组织21名代表列席常委会会议，并先后组织了视察、检查、专题调查共19次，代表们提出了近百条意见和建议，这些意见和建议引起了有关单位和部门的重视。
　　组织代表学习法律法规。常委会十分重视组织代表进行宪法、代表法等法律法规的学习。每次专项工作开展之前，都组织代表学习相关的法律法规。为了更好地贯彻行使重大事项决定权的规定，邀请省人大法制委起草法规的同志就如何贯彻《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，向全体代表、人大选举和常委会任命的干部进行法律辅导，收到了良好的效果。
　　积极做好代表联组活动的指导和服务工作。去年初，常委会召开各代表联组联络员工作座谈会，指导各代表联组制订开展活动的计划。各街镇代表联组认真开展了专项视察、代表学习培训、代表联系选民等多项活动。
　　常委会认真做好市人大代表天河区联组活动的服务工作，多次组织市人大代表视察，取得了较好的成效。如实地视察广汕公路沙河至龙洞路段扩建情况，认为工程量大，投入资金巨大，实施方案要充分论证，配套设施要同步进行，保证进度和质量，引起了市、区两级政府的高度重视，目前工程如期进行。
　　常委会认真做好代表的补选工作，共补选了4名区人大代表和1名市人大代表。
　　重视代表议案、建议的督办工作。区五届人大三次会议主席团授权常委会审议的4件代表议案，常委会及时审议通过了区政府的实施方案。为了促进议案的办理，常委会提前介入进行督办，有效地促进了议案的办理进度。如拖欠的农村征地款有部分已偿还，余下部分和借款正在按还款方案逐步解决。东北部居民生活用水问题正在按方案分步解决，其中部分改水经费，已落实到位，岑村因水压不足而缺水的问题经采取措施后已基本解决。珠吉公路的延伸也提出了方案并已动工。对于代表提出的104件建议，其中84件属区政府职能部门办理的，均已逐件答复代表，办复率达100%。从收到的代表反馈意见来看，代表对办理的答复满意和基本满意率达92.9%。
　　进一步加强对镇人大工作的指导。为推进镇人大工作的深入开展，区人大常委会专门召开了两镇人大工作座谈会，就两镇人大工作实际和经验进行了交流，大力支持镇人大对实施村民委员会组织法的监督。鼓励镇人大多做调查研究，积极探索镇人大工作的新路子。

　　四、抓好人事任免，开展对任命干部的述职评议
　　人事任免权是人大的重要职权之一。行使好人事任免权，是党管干部原则的法律保证。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、群众公认的原则，严格依法行使人事任免权。根据“一府两院” 的工作需要，对有关人员进行任免，坚持对拟任命人员任前法律知识考试制度及任前的德、能、勤、绩全面考核。一年来，共任免干部45名，其中任命27名，免职18名。
　　开展对人大任命干部的述职评议工作。坚持被任命干部每年递交述职报告制度，并组织部分市、区人大代表，对区法院执行庭庭长进行了述职评议。评议工作坚持依法办事和实事求是的原则，进行广泛、深入细致的调查了解，提出客观、中肯的评议意见，促进了法院的执行工作。

　　五、以“三讲”教育为动力，加强自身建设，提高常委会工作水平
　　在过去的一年里，常委会机关不断加强自身建设，提高常委会组成人员以及机关工作人员的思想素质、政治素质和业务素质，坚持民主集中制，保证常委会正确有效地行使职权。
　　认真开展“三讲”教育。去年6月开始，常委会领导班子、党组成员及委办领导干部，先后开展了为期近半年的“三讲”教育。“三讲”教育严格按照省、市、区委的要求进行，坚持走群众路线，广泛听取意见，认真查找存在的问题，进行深入剖析；主动交流思想，开展积极的批评和自我批评；针对存在的问题，制定措施，狠抓整改，取得了明显的成效。在“三讲”教育过程中，能够根据上级的指示精神，深入揭批“法轮功”的反动本质，提高了政治敏锐性。通过“三讲”教育，常委会机关领导干部经受了一次严格的党内政治生活的锻炼，增强了做好人大工作的使命感、责任感，振奋了精神，促进了工作，思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，整改工作初见成效。
　　加强学习，提高人大干部素质。重视对邓小平理论和人大制度理论以及法律法规、业务知识的学习。组织学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想，认真学习人大工作的有关业务知识，举办法律学习班。邀请省、市人大常委会有关专业人士讲课，组织常委会组成人员、机关工作人员学习了组织法、选举法和广东省各级人民代表大会选举实施细则等法律法规。结合人大工作实际，机关全体干部参加了电脑网络的学习，部分年青干部业余参加研究生证书班的学习。通过加强学习，提高了常委会组成人员和机关工作人员的综合素质，改进了机关工作作风，提高了工作实效。
　　强化内部管理，完善工作制度。进一步加强和改进常委会机关的管理工作，为常委会履行职责提供优质和高效的服务。根据新形势的要求，制定和修订了《常委会主任会议议事规则》等工作制度，对促进常委会工作规范化、制度化起到了明显的作用。如开展了机关档案综合管理达标升级工作，经过四个多月的努力，机关档案综合管理在全市区级人大中第一个达到省特级标准，为机关工作的开展提供了新的条件。
　　开展人大制度研讨，做好宣传工作。开展新时期人大制度理论的研讨，是坚持和完善人民代表大会制度，贯彻依法治国方略的一项重要内容。去年9月，常委会成功地主办了十四省（区）、十八区（市）人大工作理论研讨会第八次会议，交流了监督和评议等方面的工作经验，取得了较好的理论成果。一年来，常委会机关工作人员在省、市、区报刊杂志上发表了30多篇理论研讨文章和通讯报道，其中一些论文入选了2000年省人大制度理论研讨会和省、市相关文集。
　　过去的一年，常委会的各项工作不断得到加强和发展，但也存在着一些不足，如对人大任命干部进行评议的工作做得还不够；个别议案的跟踪监督工作仍然不够到位，如龙岗路小学第二期工程用地问题，虽经市、区人大代表多次视察和建议，至今仍久拖不决；各项监督的反馈与跟踪工作还有待加强；机关干部综合素质还需进一步提高。
　
　　2001年的主要任务
　
　　今年是新世纪的第一年，也是我区实施国民经济和社会发展第十个五年计划的第一年，对推进我区社会经济发展与民主法制建设，有着十分重大的意义。从我区的实际出发，今年突出抓好如下几项工作：
　　一、继续发挥常委会在依法治区中的主导作用。常委会要积极发挥在依法治区中的主导作用，确保宪法和法律法规在我区的贯彻实施，积极促进依法治区“三五”规划和“四五”普法工作。

　　二、加大力度，着力提高监督工作的实效。今年，常委会的监督工作重点抓好实质性监督。一是提高执法检查的质量，抓住突出问题和社会热点、难点问题，组织执法检查。今年重点检查城市居民委员会组织法的贯彻执行情况和常委会对实施村民委员会组织法有关意见的落实情况，并了解撤村改制后按公司法运作的有关情况。二是加强执法监督，依法受理人民群众的控告和申诉，实施个案监督，促进依法行政和公正司法。三是结合迎接九运会这项重点工作，加强对城建城管工作的监督。四是继续搞好常委会任命的“一府两院”组成人员的述职评议工作，增强被任命人员的法制观念和责任意识。五是进一步做好议案的督办工作，切实解决代表提出的问题。

　　三、依法行使重大事项决定权。认真贯彻执行《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，行使好重大事项决定权，重点加强对“十五”计划的实施、区政府预算外资金以及港、澳和国外企业资产和经营情况的监督。紧紧围绕党委的重大决策，发挥人大职能作用，逐步实现地方国家事务的决策民主化、法制化。

　　四、进一步提高代表的工作水平。开展代表述职活动，让代表接受选民的监督，激发代表依法履行职责的积极性。常委会将继续认真贯彻代表法和各项代表工作制度，保障我区各级人大代表通过各种有效形式和途径依法履行职责，积极为代表执行职务创造条件，使代表反映民意的渠道更加通畅，推进政府及其有关部门切实提高办理代表议案、建议的质量和效率。

　　五、加强常委会的自身建设，不断提高工作效率。进一步解放思想，巩固和扩大“三讲”教育成果。进一步改进工作作风，深入调查研究，解决实际问题，进一步加强常委会机关建设，提高工作效率，为常委会依法履行职权提供更好的服务。

　　各位代表：新世纪之初，让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持以邓小平理论和 “三个代表”的重要思想为指导，坚持讲学习、讲政治、讲正气，在中共天河区委的领导下，在上级人大常委会的指导下，依法行使职权，推进我区的民主法制建设，把天河建设得更加美好。