--2001年3月15日在广州市天河区第五届人民代表大会第四次会议上
　广州市天河区人民法院院长 陈陆根

　　各位代表：
　　现将天河区人民法院2000年工作情况报告如下，请予审议。
　　2000年，我院在区委领导下，在区人大及其常委会和上级法院监督下，认真贯彻执行全国、省、市法院工作会议和区加强基层政法队伍建设会议精神，狠抓审判效率和审判质量的提高，积极推进法院改革。法院审判、改革和队伍建设等各项工作都有了新进展。
　　一、紧紧围绕全党全国大局，积极审理各类案件
　　我院根据九届全国人大二次会议提出的“发挥人民法院在依法治国，建设社会主义法治国家中的重要作用”的要求，紧紧围绕全党全国大局，突出工作重点，认真履行审判职能，加强审判工作，以确保司法公正为目标，严肃执法，大力开展审判活动，维护社会稳定，促进经济发展，积极发挥在依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。全年共受理各类案件11240件，其中，新收9676件，审结10035件，新收和结案数分别比上年增长16.26%和20.27%，存案数1205件，比上年下降22.95%。一年来，我院是在审判人员没有增加，而多名审判骨干被抽调到区和市中级法院工作，审判力量减少的情况下取得结案数大幅上升和存案数大幅下降的，成绩来之不易，表现出广大干警克服困难、顽强拼搏、团结向上和无私奉献的精神。
全年共审结刑事案件1117件，判决发生法律效力939人；审结民事案件3780件，解决诉讼标的金额3.06亿元；审结经济案件1416件，解决诉讼标的金额7.8亿元；审结行政诉讼案件42件，执结行政执行案件116件；执结执行案3254件，执结标的金额2.63亿元；审结审监案件20件；审结督促程序和公示催告案件290件，解决涉案标的金额746万元。
　　我院在审判工作中，重点抓了以下工作：一是坚持“严打”斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，重点打击了抢劫等暴力犯罪、有组织犯罪和毒品犯罪；及时审结有关维护农村稳定的刑事案件；依法严惩贪污、挪用公款等犯罪。5月份，在“两打一扫”清除地方恶势力行动中，我院会同区公安分局，在岑村召开了宣判处理大会，对两名买凶伤人的故意伤害犯罪分子进行宣判，打击了我区农村恶势力的犯罪活动。二是发挥依法调节经济关系的审判职能作用，积极审理涉及国有企业改革和发展的案件，依法保障国有企业的改革和发展，依法保护非国有企业的合法权益，积极化解和防范金融风险，保障金融安全；对金融机构借款合同纠纷采取快审快结、简化担保手续、及时办理诉讼保全等措施；妥善解决农村承包合同纠纷等涉及农业和农村经济发展的案件，为基层农村组织顺利开展工作，促进农村经济发展发挥作用；及时审理房地产、证券纠纷案件；妥善处理劳动争议案件，切实维护劳动者的合法权益，特别是注意妥善处理好群体性纠纷案件，对拖欠工资纠纷，采取积极稳妥的方法处理好劳资纠纷，把握好政策，全力维护社会稳定，全年共审结这类案件571件。三是切实加大执行力度，在执行案件时做到依法执行、文明执行，同时对拒不执行和暴力抗法的行为予以惩处。执行中，处理好加大执行力度和确保社会稳定的关系、依法执行与文明执行的关系、服务大局与促进地方经济发展的关系。根据不同时期和案件特点，组织开展各种专项执行，分别对金融、拖欠职工工资等重大案件进行了集中执行，利用多种形式加快执结案件。2000年3月和11月，我院委托拍卖行举行了两次大型拍卖会，公开拍卖了100多套依法查封的房屋，收到了显著的执行效果和社会效果。四是围绕清拆违法建筑、违法搭建的重点工作，及时执结行政机关申请拆除违法建筑、违法搭建的行政执行案，确保我市、区环境“三年一中变”目标的实现。五是强化内部监督制约机制。审监庭全面、深入评查案件，检查中院二审后发回的案件，发现错漏加以改进，对党委、人大、政协、上级法院和院长过问、督办的案件积极督查催办，限期审结或答复审理情况，有效地提高了办案效率和质量。
　　二、狠抓审判质量，提高办案水平
　　审判质量是审判工作的灵魂，是公正司法的核心。我院非常重视抓审判质量工作，所结案件总体上质量是好的。但是，由于收案增多，工作量大，民事审判工作政策调整变动以及办案人员的疏忽大意，使审判质量存在一些问题。从数字反映，其中：1999年我院审结各类案件8344件，经广州市中级法院二审后改判的316件，发回重审的33件，占本院一审案的4%，比例是较高的。虽然改判的案件部分是由于处理标准和情况发生改变，或对案件处理认识上不一致，特别是当一些民事案件处理标准改变后，造成系列案件改判数较高等原因造成的，但也应看到我们自身存在的差距，如对法律的理解掌握有偏差，有的未能对案件证据进行深入分析，或工作上不够细心等问题。我院审判质量存在的问题反映出来后，区委、区人大对此非常关心，对我院的工作提出了期望，要求我院要提高办案质量。对审判质量存在的问题，我院党组没有回避推诿责任，而是勇于面对和承认过错，以正确的态度，全面、客观的眼光看待问题，从深入剖析原因入手，切合实际制订改进措施，从院长到庭长、审判员，从法官到普通干警，全院动员，大抓提高审判质量工作。
　　我院提高审判质量工作的主要做法：一是加强理论和业务学习。院党组通过分析看到，审判质量存在问题最根本的原因就是放松了学习，强调效率而淡化了质量意识。一年来，我院把政治理论和业务知识学习作为大事来抓，经常组织法官干警进行学习，使法官们认识到司法公正的重要性和司法不公要付出的代价。广大法官普遍形成了责任意识、质量意识，在全院范围内初步营造了一个讲质量、崇尚司法公正的氛围。同时，针对审判质量存在的问题开展学习活动，不但要求法官学习审判理论知识，也要学习审判技巧；不但要学习法律知识，也要学习相关学科知识。结合本院实际，制定了学习培训计划，全年共组织了68人次参加省、市法院系统组织的“公司法”、“合同法”和“案例写作培训班”的学习。二是搞好调查研究。结合当前的审判质量存在的问题，从实践中寻找解决问题的办法，总结经验教训。全年，我院法官共写出30多篇论文，从多个方面对审判质量问题在理论上深入探讨，切实有效地促进了审判质量的提高。三是抓好审判监督职能，强化案中监督。我院注意发挥审判监督这一有效机制，及时发现错案以及其他办案过错行为，定期对本院合议庭自批案件和独任审判案件进行抽查，对上级法院二审后的案件进行检查，一经发现错漏，及时查处。审判监督的工作重点由事后被动检查，转变到对案件审理全过程的监控上。四是从小事抓起，严格执行程序。强调办案人员审理案件要认真审查原、被告的诉讼请求，对证据认真分析记录在案，宣判前仔细检查法律文书，严格依法送达等，以认真的态度从小事做起，真正做到依法办案。五是认真执行错案责任追究制。一年来，我院严格执行错案责任追究制，促进审判质量的提高。在执行这项制度中，讲究及时、客观、公正，明确法官的职责、错案的界定和处罚办法，改变过去只偏重追究法官责任的做法，对书记员、庭长、院长等都规定各自责任和处罚办法，且着重在处罚后寻找改进办法。对检查出来的错漏实行定期通报，指出存在问题，提出改进意见，使大家从中学习提高。通过落实错案责任追究制，较好地促进了审判质量的提高。
　　一年来，我院从领导到法官、干警，狠抓了审判质量的提高，思想是一致的、行动是坚决的、成绩是显著的。全年，我院共审结案件10035件，经广州市中级法院二审后改判（含部分改判）的332件，发回重审的31件，占本院一审案的3.6%，从中可以看到我院审判质量比上年有了提高。
　　三、以提高审判效率和质量为重点，推进法院改革工作
　　一年来，我院认真贯彻执行最高法院《五年改革纲要》和区加强基层政法队伍建设会议精神，采取有力措施，推进法院改革工作。
　　根据省法院《民事、经济纠纷案件庭前交换证据暂行规则》，认真实行庭前交换证据，并不断完善做法，有效地提高审判效率和质量。从第二季度开始，根据省法院《适用简易程序审理民事案件规则》的要求，开展了适用简易程序审理民事案件的工作，由院长、有关庭室负责人组成评议指导小组，观摩庭长、审判员和助审员开庭适用简易程序审理民事案件规则的情况，对法官的庭审驾驭能力、认证能力、应变能力、规范庭审方式及归纳处理问题等方面进行评议评分，并以此作为审判长、独任审判员选任的条件。针对书记员单独序列管理制度进行调查研究，提出了实施意见，并集中时间对书记员进行了培训，明确其工作职责，现已初步实行书记员单独序列管理。根据最高法院《五年改革纲要》，大力开展了审判长竞争上岗和独任审判员选任工作，并将这项工作作为法院改革的重点，全面、深入地铺开。通过法官们的自荐、资格审查、工作述职、民主评议、组织考察等程序，已选任了一批审判长和独任审判员；对一些原在审判岗位上的审判员经考核不胜任审判工作的，调整到从事法官助手工作，进行再学习、再培训。通过选任审判长竞争上岗和独任审判员的改革工作，达到了提高审判队伍业务水平、提高办案效率的目的。根据上级法院要求，我院还开展了对院内机构设置、人员配备的调查研究，并提出了初步改革意见，完成了准备工作，在新的一年里将进行此项改革工作。
通过改革，改进了审判方式和人事管理制度，不但提高了法官干警的责任心和积极进取精神，也提高了审判效率，促进了审判质量的提高。
　　四、以“三讲”教育为动力，加强法院队伍建设
　　我院以“三讲”教育为动力，全面促进法院队伍建设。院党组对“三讲”教育高度重视，保证做到时间、人员、内容、措施四落实。在“三讲”教育过程中，抓好了“思想发动、学习提高”等各阶段工作，特别是在“自我剖析”阶段中，坚持了马克思主义世界观和方法论，经过反馈群众意见、交心谈心活动，对突出的问题进行查摆，查摆问题时从开始不敢查到后来积极查、主动查，敢于面对群众意见、敢于把自己摆进去、敢于把思想亮出来，班子的剖析材料六易其稿，班子成员的剖析材料也反复推敲，大家反映剖析材料有“意想不到的深刻”，是“触及灵魂深处的”；在“交流思想、开展批评”阶段中，召开了民主生活会，大家实事求是、诚心诚意的指出存在问题；在“整改”阶段，院领导分别到了黄村、棠东等地，对当前农村中出现比较多的土地租赁纠纷、房屋租赁纠纷等提供了法律咨询，对某些个案进行处理；在“三讲”教育中，注意边整边改，对大家意见比较集中而又能做到的，先行整改，如对裁判文书改革、书记员管理制度的建立等六个方面的问题加快了改革步伐，现已取得了初步成效。通过“三讲”教育，院领导班子成员和全体党员干部增强了树立正确思想的自觉性，受到了一次严格的党性锻炼，振奋了开拓进取的精神，明确了今后的努力方向。
我院继续完善健全了“一岗双责”，落实廉政建设责任制，对干警发生违法违纪事件，发生违反审判纪律和组织纪律的，不仅追究过错人责任，而且要追究部门领导和主管院长的责任。副院长向院长，各庭、科、室、队负责人向主管院长签订了《廉政责任书》，规定对发生违法违纪造成恶劣影响的案件，要追究相关主管领导的相应责任，对于因严重官僚主义、用人失策、疏于管理而出现严重问题造成恶劣影响的都必须追查处理，实行廉政建设层层管理，层层负责，一级抓一级。
　　为进一步完善内外监督制约机制，保证司法公正，促进廉政建设，我院建立了司法监督员制度，聘请了3名人大代表、3名政协委员担任我院司法监督员。司法监督员主要是视察我院工作、收集反映群众意见，建议并督促法院整改存在问题，法院也定期向司法监督员汇报工作情况，听取大家的意见和建议。司法监督员制度的建立，使法院更好地接受人大、政协和人民群众的监督，更有效地搞好廉政建设和审判工作。
　　按照上级法院和区政法委部署，大力开展了教育培训工作，组织法官干警学习业务知识。教育培训的重点是大力抓好岗位培训、高层次法律教育以及能力型、专家型法律教育，着力提高法官适用法律能力、庭审驾驭能力和制作裁判文书的能力。
　　为适应法院审判改革的需要，实施法官管理的规范化、制度化，促进社会主义民主与法制建设，我国对法官实行了等级制度。2000年10月，我院受上级法院委托对63名法官授予了等级证书。法官等级制的实施，增强了法官的责任感和使命感，使广大法官更严格遵守宪法和法律，秉公办案，公正司法，也促使了法官更自觉地学习提高，努力向上，做一名名符其实的人民法官。
　　2000年，我院工作取得了新进展，但是，还存在不少的缺点和不足。主要有：一是“执行难”问题仍然没得到解决，执行工作阻力大。二是审判和改革工作都比较繁重。由于收案大幅度上升，造成审判任务繁重，同时法院又开展了各项改革工作，如审判方式改革、书记员单独序列管理、审判长竞争上岗和独任审判员选任工作等，审判和改革工作都要及时完成，任务艰巨，压力非常大,还造成了少数案件超审限以及一些改革工作放慢。三是目前法院办公设备缺乏，电脑、印刷机、法庭配套设施相对落后或缺少，在一定程度上影响了工作。
　　2001年是实施“十五”计划的第一年，第九届全运会将在我市召开，这些都对法院工作提出更高的要求。公正和效率是二十一世纪人民法院的工作主题，法院要忠实履行宪法和法律赋予的职责，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，全面做好审判工作、队伍建设、法院改革三件大事。
　　新的一年里，主要做好以下几项工作：一是不断更新执法观念，努力提高司法水平。在执法中应强化四个意识，即强化责任意识、强化大局意识、强化服务意识、强化平等意识。二是依法严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。继续坚持“严打”方针，重点打击暴力犯罪、涉枪犯罪和毒品犯罪，依法严厉打击各种危害经济秩序的犯罪活动。发挥民事和行政审判的职能作用，妥善处理涉及国有企业下岗职工基本生活保障、失业保障金等引发群体性纠纷案件。三是依法调节经济关系。坚持维护以公有制为主体，多种经济成份共同发展的基本经济体制，平等保护各类市场经济主体的所有权和经营权。依法稳定农村中的土地承包关系，保护土地承包者的合法权益。四是继续加大执行力度。抓住改革时机，健全执行机构，建立强有力的执行工作指挥机构。五是加大法院改革力度，促进司法体制创新。重点抓好完善合议庭制度、规范审判长、独任审判员职责、深化审判方式改革、内设机构和人民陪审员制度等改革工作。六是加强队伍建设，提高队伍素质。按照最高法院部署，今年开展“一教育三整顿”活动，在全面加强思想政治工作的同时，着力抓好法官的职业道德教育，整顿班子、整顿纪律、整顿作风。通过这个活动，增强法官职业道德，加强审判纪律，转变审判作风，树立法院权威和良好的法官形象。